住建部《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》解讀

住建部《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》解讀

2022年3月11日，住房和城鄉建設部正式《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，提出到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

十三五成就

“十三五”期間，嚴寒寒冷地區城鎮新建居住建筑節能達到75%，累計建設完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節能改造面積5.14億平方米、公共建筑節能改造面積1.85億平方米，城鎮建筑可再生能源替代率達到6%。截至2020年底，全國城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計建成節能建筑面積超過238億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮當年新建建筑面積比例為20.5%。國務院確定的各項工作任務和“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃目標圓滿完成。

基本原則

——綠色發展，和諧共生。堅持人與自然和諧共生的理念，建設高品質綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節約性能，增進民生福祉。

——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉建設領域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優化建筑用能結構，合理控制建筑領域能源消費總量和碳排放總量。

——因地制宜，統籌兼顧。根據區域發展戰略和各地發展目標，確定建筑節能與綠色建筑發展總體要求和任務，以城市和鄉村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區特色的發展格局。

——雙輪驅動，兩手發力。完善政府引導、市場參與機制，加大規劃、標準、金融等政策引導，激勵市場主體參與，規范市場主體行為，讓市場成為推動建筑綠色低碳發展的重要力量，進一步提升建筑節能與綠色建筑發展質量和效益。

——科技引領，創新驅動。聚焦綠色低碳發展需求，構建市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系，加強技術攻關，補齊技術短板，注重國際技術合作，促進我國建筑節能與綠色建筑創新發展。

發展目標

1.總體目標。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式，為城鄉建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

2.具體目標。到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

部分重點任務

（一）提升綠色建筑發展質量。

1.加強高品質綠色建筑建設。推進綠色建筑標準實施，加強規劃、設計、施工和運行管理。倡導建筑綠色低碳設計理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動有條件地區政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級綠色建筑。引導地方制定支持政策，推動綠色建筑規?；l展，鼓勵建設高星級綠色建筑。降低工程質量通病發生率，提高綠色建筑工程質量。開展綠色農房建設試點。

2.完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，不斷優化提升綠色建筑運營水平。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現代信息技術，實現建筑能耗和資源消耗、室內空氣品質等指標的實時監測與統計分析。

友綠智庫認為，未來綠色建筑的“獎”將面向高星級建筑傾斜，未來不發展綠色建筑不僅拿不到地，如果拿到地不按要求建造還將被重罰。發展綠色建筑不但成為必選項，還成為了必選項中的首選項。

（二）提高新建建筑節能水平。

以《建筑節能與可再生能源利用通用規范》確定的節能指標要求為基線，啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區提高城鎮新建民用建筑節能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節能性能要求，推廣地區適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統。推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。引導京津冀、長三角等重點區域制定更高水平節能標準，開展超低能耗建筑規?；ㄔO，推動零碳建筑、零碳社區建設試點。在其他地區開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范。推動農房和農村公共建筑執行有關標準，推廣適宜節能技術，建成一批超低能耗農房試點示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環境。

小編認為，建材行業中的高性能門窗、建筑保溫材料等行業都將因此受益。

超低能耗建筑正式進入了大規模推廣階段，從0.5億平方米的目標來看，到2025年平均每年需要建設1250萬平方米左右。從各地已經發布的超低能耗建筑發展規劃來看，并不難實現。

（三）加強既有建筑節能綠色改造。

1.提高既有居住建筑節能水平。除違法建筑和經鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。在嚴寒及寒冷地區，結合北方地區冬季清潔取暖工作，持續推進建筑用戶側能效提升改造、供熱管網保溫及智能調控改造。在夏熱冬冷地區，適應居民采暖、空調、通風等需求，積極開展既有居住建筑節能改造，提高建筑用能效率和室內舒適度。在城鎮老舊小區改造中，鼓勵加強建筑節能改造，形成與小區公共環境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進的節能、低碳、宜居綜合改造模式。引導居民在更換門窗、空調、壁掛爐等部品及設備時，采購高能效產品。

2.推動既有公共建筑節能綠色化改造。強化公共建筑運行監管體系建設，統籌分析應用能耗統計、能源審計、能耗監測等數據信息，開展能耗信息公示及披露試點，普遍提升公共建筑節能運行水平。引導各地分類制定公共建筑用能（用電）限額指標，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，加強用能系統和圍護結構改造。推廣應用建筑設施設備優化控制策略，提高采暖空調系統和電氣系統效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術提升電梯能效。建立公共建筑運行調適制度，推動公共建筑定期開展用能設備運行調適，提高能效水平。

德厚科技注意到“能耗監測”已經成為新建建筑和既有建筑改造的必選項，圍繞能耗監測的相關產業鏈或將迎來爆發式增長，同時建筑能耗管理服務也有很大發展空間。

（四）推動可再生能源應用。

1.推動太陽能建筑應用。根據太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統籌太陽能光伏和太陽能光熱系統建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。加裝建筑光伏的，應保證建筑或設施結構安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能光伏系統的潛力。建筑太陽能光伏系統應具備即時斷電并進入無危險狀態的能力，且應與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統應立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統必須及時拆除。開展以智能光伏系統為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區域級光伏分布式應用示范。在城市酒店、學校和醫院等有穩定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術。在農村地區積極推廣被動式太陽能房等適宜技術。

2.加強地熱能等可再生能源利用。推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術。對地表水資源豐富的長江流域等地區，積極發展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術。在進行資源評估、環境影響評價基礎上，采用梯級利用方式開展中深層地熱能開發利用。在寒冷地區、夏熱冬冷地區積極推廣空氣熱能熱泵技術應用，在嚴寒地區開展超低溫空氣源熱泵技術及產品應用。合理發展生物質能供暖。

3.加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地區可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態化監督檢查機制和后評估制度，根據評估結果不斷調整優化可再生能源建筑應用項目運行策略，實現可再生能源高效應用。對較大規?？稍偕茉磻庙椖砍掷m進行環境影響監測，保障可再生能源的可持續開發和利用。

（五）實施建筑電氣化工程。

充分發揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。夏熱冬冷地區積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設計試點示范。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐。引導生活熱水、炊事用能向電氣化發展，促進高效電氣化技術與設備研發應用。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統，發展柔性用電建筑。

與2020年11月《“十四五”建筑節能和綠色建筑發展規劃<征求意見稿>》相比，“建筑電氣化率55%”變更為“建筑用能中電力消費比例超過55%”。

保障措施

（一）健全法規標準體系。

以城鄉建設綠色發展和碳達峰碳中和為目標，推動完善建筑節能與綠色建筑法律法規，落實各方主體責任，規范引導建筑節能與綠色建筑健康發展。引導地方結合本地實際制（修）訂相關地方性法規、地方政府規章。完善建筑節能與綠色建筑標準體系，制（修）訂零碳建筑標準、綠色建筑設計標準、綠色建筑工程施工質量驗收規范、建筑碳排放核算等標準，將《綠色建筑評價標準》基本級要求納入住房和城鄉建設領域全文強制性工程建設規范，做好《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等標準的貫徹實施。鼓勵各地制定更高水平的建筑節能與綠色建筑地方標準。

德厚科技認為，建筑領域將迎來新一波的標準要求全面提升，目的在于為2030年實現城鄉建設領域碳達峰奠定基礎。

（二）落實激勵政策保障。

各級住房和城鄉建設部門要加強與發展改革、財政、稅務等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能改造項目、建筑可再生能源應用項目、綠色農房等給予政策扶持。會同有關部門推動綠色金融與綠色建筑協同發展，創新信貸等綠色金融產品，強化綠色保險支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。探索大型建筑碳排放交易路徑。

德厚科技分析，早在2011年，國家發展改革委就出臺了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，在北京市、深圳市等7個地區開展試點。2013年，深圳市啟動試點，試點領域包括工業、建筑和交通板塊，首批納入交易體系的包括198棟公共建筑（大型辦公建筑、商場建筑、旅游飯店建筑）。其他地區的試點與深圳市大同小異。而建筑碳排放交易的進一步試點也很有可能在這七個城市率先展開。

（三）加強制度建設。

按照《綠色建筑標識管理辦法》，由住房和城鄉建設部授予三星綠色建筑標識，由省級住房和城鄉建設部門確定二星、一星綠色建筑標識認定和授予方式。完善全國綠色建筑標識認定管理系統，提高綠色建筑標識認定和備案效率。開展建筑能效測評標識試點，逐步建立能效測評標識制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統計報表制度，增強統計數據的準確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關行業數據共享，鼓勵利用城市信息模型（CIM）基礎平臺，建立城市智慧能源管理服務系統。逐步建立完善合同能源管理市場機制，提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。加快開展綠色建材產品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升。